近年来，溧阳地税局针对税收预测过程中涉及经济税源变动情况大、重点税源监控数据质量不高、税收预测准确率要求高等问题，积极转变工作思路，深入实际、扎根基础，创新探索税收“滚动预测”新模式，以分析历年税收数据为基础，以三级预测机制为组织保障，以重点税源预测和综合信息利用为外部保障，以纵、横向“滚动预测”为方式方法，以税收预测考评机制为抓手，逐渐掌控真实税源，达到提高税收预测准确率，实现提高组织收入主动性的新跨越。2009年，溧阳地税局年度税收预测误差率（9、10、11月三次年度预测和税收五日报年度预测情况）仅为0.07%。2010年1月份、2月份的预测误差率分别为1.91%、1.55%，一季度平均预测误差率3.7%。
一、 精心组织，谋划税收预测新模式
当经济出现波动，税收出现下滑，税源预测成为组织收入的难点时，溧阳地税局及时研究形势、部署对策，2009年初出台了《溧阳市地方税务局关于加强税收预测和分析监控机制的实施意见》，为了切实把握经济税源情况，增强组织收入的主动性，提高税收预测的准确性和税收分析的质量，构建运作科学的税源监控体系，谋划探索税收“滚动预测”新模式。
（一）扎根基础，开展历年税收数据分析
从2008年四季度开始，受国际金融危机和结构性减税的影响，税收呈下滑趋势，经济税源的变动很大。在这种情形下，基层普遍反映对中短期（年度、季度、月度）的税收预测，感到比较迷惘，觉得难以预测。在这种情况下，溧阳地税以开展历年税收数据分析作为破解难题的首要选择：地方税收收入的高低与分布情况，除了受经济发展水平和政府经济政策的影响外，还在很大程度上取决于地方的产业结构及其发展状况，产业结构是税源结构的基础，它决定了税收收入的规模。因此，在产业结构没有重大调整的前提下，税收的收入变动总是有一定内在规律性，开展历年税收数据分析正是探索这种内在规律的一种好方法。通过对从2005年到2008年税收入库的数据进行综合分析，发现不同年份的税收入库曲线大致有着相似的图形，和略有差别的走势。通过对历年税收基础数据的分析：该局对年度税收、季度税收、月度税收的内在关联、比例关系有了一个逐步清晰的认识，原来看似无用的历年数据通过重新应用分析焕发了新的活力。
（二）抓住重点，以重点税源预测为依托
税收预测过程中，历年税收数据是中短期预测的基础，而重点税源企业的预测是左右税源变动的关键因素，重点税源的季度、年度预测是税收走势的风向标。重点税源企业的重大增减变化对中短期预测影响较大，从一定程度上可以说月度预测最主要是取决于重点税源企业的预测准确性。2008年92户重点税源企业共计入库税款8.93亿元，占入库税款总额15.73亿元的比重为56.76%。该局在2009年把列入监控的这92户重点税源企业的税收预测，作为突破预测瓶颈的着力点，加强对重点税源企业的控管，推行重点税源的管户制，以重点税源企业的月度、季度、年度预测为依托，来进行税收的中短期预测。
（三）循序渐进，点面结合强化税源控管
创新探索税收“滚动预测”新模式是一个循序渐进的过程，是一个以基础数据内在规律结合经济发展形势、政策变动情况和征管措施等确定总体税源情况，也就是掌握“面”上的基本税源，加上重点税源企业的重大增减变化情况，也就是掌握变化“点”上的因素，做到点面结合，实现对当期的税源情况的初步掌握。以时间为横轴，就有了年度、季度、月度的总体税源预测和重点税源预测；结合三级管辖机制，就有了市局、分局、税收管理员的年度、季度、月度的总体税源预测和重点税源预测。面、点、时间、范围的各种要素的组合，以预测时间段进行“滚动预测”就有了多种层次上的税收预测，多种要素的组合，丰富了预测的内涵。
二、 深入实际，落实税收预测考评机制
一个预测办法好不好，关键是看落实的情况好不好，有没有执行力。该局出台的《关于加强税收预测和分析监控机制的实施意见》中，提出了税收预测工作考核竞赛的具体办法，并加以认真贯彻实施。
（一）深入基层，建立三级税收预测体系
该局深入基层，建立了从税收管理员→分局→市局的三级税收预测体系，预测从下至上汇总修正。月度预测：
1、先强基，每月上、中旬先由基层一线的税收管理员在全面摸排企业经济税源形势的情况下编报重点税源分户、分税种的税收预测和基本固定税收及零散税收进行预估，上报分局。
2、分局汇总修正，分局汇集税收管理员的预测情况，召开税收预测分析会，并结合历年税收数据分析过程中积累的相关信息和税收政策、征管措施的重大变化情况，对汇总形成分局的分级次、分主体税种（营业税、企业所得税、个人所得税）的税收预测修正后上报市局。
3、市局再次汇总修正，市局根据各分局的税收预测汇总出全局的税收预测，并根据历年税收数据分析资料，结合当期经济发展、征管措施、政策调整等变化情况，其他重大税源变动情况和退税、欠税等一系列因素综合确定分级次、分主体税种的月度税收预测数据。
另外，季度和年度的税收预测操作与月度预测一致，主要是分税种、分行业的预测和对房地产业的分户预测。
（二）加强宣传，取得重点税源企业的支持
该局认识到要做好从基层税收管理员为起点的税收预测，就必须得到重点税源企业的支持。根据现行税法，并没有明确纳税人的重点税源企业监控报表填报义务与责任，也没有建立相应的奖惩机制。为此，该局采取多种形式，多次向重点税源企业进行广泛宣传，形成正确的舆论导向，取得了纳税人的理解和配合。基层税收管理员每个月上旬、中旬两次与重点税源企业沟通，取得当月入库预测数。重点税源企业在每年的3月份、6月份、9月份、11月份，在重点税源监控报表上动态填报全年的税收预测数，税收管理员对重点税源企业的年度动态预测数进行跟踪审核。
（三）细化台账，预测考评机制落到实处
该局细化考评统计台账，将考评机制落到实处。主要包括月度预测考核和税收预测竞赛两方面，月度预测考核采取扣分制，税收预测竞赛采取加分制，只对一、二、三等奖加分。
1、月度预测考核：将上、中旬的预测税收分别设定30％和70％的权重，将预测与实绩相比计算误差率，并按季加权平均，按季度公布各分局考核数据，超过规定限值按误差率大小进行扣分。
2、税收预测竞赛办法：主要考核四个方面，每方面设定分值25分。一是分局月度预测，按季加权平均误差在10%以内的不扣分，大于10%的，每高一个百分点扣1分；二是重点税源户月度税收预测，上、中旬权重为40%和60%，考核到分局，按户汇总实绩与预测值汇总数相比，按月平均误差在10%以内的不扣分；三是年度税收预测，年初先由分局自报年度税收计划，4月、7月、10月、11月各报一次全年的税收分税种预测、分行业预测，12月按税收五日报要求上报税收年度预测，按六次权重计算，年度预测误差在10%以内的不扣分。
通过预测考核竞赛办法的认真贯彻落实，重视税源预测的观念深入到各分局领导和税收管理员的行动上。
三、 滚动预测，提高组织收入的主动性
该局建立三级税收预测体系，扎根分析基础数据，依托重点税源企业预测，开展年度、季度、月度税收“滚动预测”，有力地提高了组织收入的主动性。年度预测是税源大趋势，也是年度征收目标；季度预测是近期目标，是连接年度预测与月度预测的桥梁和中间环节，是较接近实际税源的目标；月度预测是即时目标，是最贴近真实税源的目标。
税收管理员是组织收入过程中的基础环节和关键点，分局是税收预测的战斗堡垒，市局是税收预测的总指挥，三级预测机制的正常运行，是提高组织收入主动性的组织保障。而综合利用信息，依托重点税源企业的预测，是提高组织收入主动性的外部保障。“滚动预测”是提高组织收入主动性的方法保障。
“滚动预测”主要体现在纵向滚动与横向滚动两方面，纵向滚动指的是“年度税源、按季组织、月度落实、滚动循环”，体现的是组织收入的工作思路；横向滚动指的是“年度之间、季度之间、月度之间、滚动循环”，体现的是对组织收入工作规律性的探索把握。该局创新方法，强化税源监控，探索“滚动预测”是对变化税源的动态掌控的有力武器和对依法征收、应收尽收理念的又一注释。
